牵住责任制这个“牛鼻子” 推动机关党的建设高质量发展

朱斌

2020年01月17日16:22

新时代如何落实全面从严治党要求,推动机关党的建设高质量发展?习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出:“加强和改进机关党的建设,必须切实加强党的领导,牵住责任制这个‘牛鼻子’”。牵住责任制“牛鼻子”,全面落实机关党建工作责任制,确保机关党的建设各项目标任务落地见效,直接反映机关党建工作是否“严”和“实”,是推动机关党的建设高质量发展的重要保障,决定着党的事业根基和前途命运。

一、高度认识落实机关党建工作责任制的重要性

责任,就是做好份内应该之事。责任制,就是以“责任实现”为目的,以“责任追究”和“责任赏罚”为监督的一个完整的逻辑制度体系。由于兼具权威性、强制性、稳定性、有效性等特点,责任制被广泛应用于政治经济社会包括党的建设在内的各个领域,并发挥着越来越重要的作用。

机关党的建设是党的建设的重要组成部分,关系党中央权威和集中统一领导,关系党中央决策部署的贯彻落实,关系最广大人民群众根本利益的实现。通过建立一套标准明确、内容具体、行之有效、运转有序、保障到位的责任机制, 把机关党建工作的目标任务逐级分解、精准落实到位, 才能真正实现加强对机关党的工作的领导、推动全面从严治党向纵深发展的根本要求。

早在1998年出台的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中就明确要求:“各级地方党委、机关工委和部门党组(党委)要建立机关党的工作责任制,加强对机关党的工作的领导和指导。”2006年,中央印发四个保持共产党员先进性长效机制文件,其中之一就是《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》,对抓基层党建责任制工作的总体要求和主要原则、主要责任和工作目标、工作措施、考核及考核结果运用提出了具体要求。党的十八大以来,随着全面从严治党不断深入,机关各级党组织紧紧抓住机关党建工作责任制这个“牛鼻子”,以上率下、以机关带系统,一级一级传导动力,一级一级压实责任,机关党建责任明确、领导有力、运作有序的工作机制基本形成,机关党建工作形成了强大合力,为党的建设和各项事业高质量发展提供了有力保证。

近日,中共中央印发了修订后的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,明确要“定期对各单位党组(党委)、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查”。

二、落实机关党建工作责任制存在的突出问题

何谓科学有效的机关党建工作责任体系?首先是对现实存在的问题需要积极回应,因此必须坚持问题导向,把中央要求和基层实践、群众呼声结合起来,紧紧抓住机关党建工作的突出问题和薄弱环节,才能在理性上得到认同、遵守,在行动上得到贯彻、执行,从而发挥长期性、全局性和稳定性作用。当前,无论是责任制本身的制度体系设置、组织架构落实,还是考核评价效果等方面,都存在一些不容忽视的问题。

(一)从制度体系设置来看

目前,各地制定的机关党建工作责任制主要依据是《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。各地自行制定的机关党建工作责任制,口号式、原则性的条文规定较多,缺少具体任务清单,不便于执行和考量,特别是对责任履行、督查、评价、追究等环节比较笼统模糊,各环节间又相对独立,有的甚至缺失督查环节,往往导致年初有布置、年底有考核,但中间过程的督促检查和指导不够到位,缺乏整体性、连贯性。此外,虽然明确了责任主体,但对各级党组织责任强调得比较多,对党委职能部门责任强调得少,对“一把手”责任强调得多,班子其他成员责任强调得比较少,责任传导不到位;机关党委抓机关党建的责任大,但行使权力的范围小、力度弱,存在权责不对等问题等。

(二)从组织架构落实来看

机关党建工作责任制的落实需要各级党组织齐抓共管、协同发力,需要各级责任主体切实负起责任、履职尽责。不容忽视的是,有的党组(党委)政治站位不够高、思想认识还有偏差,履行领导、用人、保障和管理责任不力。虽然能做到中心工作与党建工作同部署,但在实际工作中不能均衡用力,主要精力用在了抓业务工作上,对机关党组织的机构设置、人员编制、活动经费解决不力,把政治素质高、业务能力强的干部向业务处室倾斜,视党务工作岗位为“养老”和“清闲”部门,不重视轮岗和交流;或者认为机关党委、党办等党务工作部门只是单位的内设处室,在职责范围以外又安排其承担其他一些事务性工作,出现“党建是个筐,什么都往里装”的现象,机关党建主责主业受到影响。有的党组(党委)书记没有把抓党建作为最大的政绩来对待,对业务工作思考多、管得多、出场多,对党建工作谋划少、抓得少、露面少,甚至把抓党建第一责任人的职责“下放”“下压”,把机关党建工作一股脑推给分管领导或机关党委、机关党组织,自己当“甩手掌柜”。个别班子成员也不能认真履行“一岗双责”,习惯了当机关党建工作的“局外人”“旁观者”。机关基层党组织建设不平衡,建设质量整体不高,压力层层递减、被动消极应付的现象也时有发生。机关党务干部队伍整体能力素质不均衡,专职党务干部配备不强、不齐,能力偏弱、年龄偏大的问题比较突出;基层党组织负责人的责任意识、斗争精神和履职能力与新时代机关党建的要求存在较大差距。

(三)从考核评价效果来看

机关党建工作责任制的落实效果,很大程度上靠考核来体现,但考核评价机制的科学性有待提高。首先是指标设置不够科学。机关党建工作责任制内容很多,有些指标可以具体地量化,如“党委(党组)研究部署党建工作的次数”“新发展党员数量”等;但有些无法用量化指标衡量,如“创新党的理论武装”“党员领导干部作用发挥”等。举个例子,政治理论学习的实际成效就无法用中心组和党支部集体学习的次数,或党员干部培训的人数等来反映。如果将定性的内容用量化的方式在一套相对统一的考核指标内体现,本身也不科学,甚至会造成负面影响,导致机关基层党组织不注重实际效果,只在乎规定动作,热衷于材料堆积、“数字留痕”,滋生和助长形式主义。其次是考核结果运用不力。一些地方机关党建工作责任制取消单项考核,合并为党建综合考核,结果运用与综合考核挂钩。实际操作中,只要单位主要领导干部不出现重大责任事故,综合考核均能达到“优秀”和“良好”等次,掩盖了机关党建工作责任制的一些问题,也鲜有对落实机关党建工作责任制不力追责的情况,考核缺乏有效的激励,也缺乏必要的惩戒。最后是考核作用难以发挥。考核只是手段不是目的,面上是检验工作落实成效,实则在于利用考核发现和解决问题,并反向作用责任制目标的设置,使其更加科学完备,进一步推动机关党的各项工作。但在现实工作中,考核结束了就结束了,一个考核结果就对全年的机关党建工作责任制落实情况作了“盖棺定论”,并没有认真地梳理和分析考核过程中发现的问题,也没有针对性地进行查缺补漏和整改落实,更别提与下一年的机关党建工作责任制的目标设计相挂钩了。如此简单的单循环重复,使考核就像是没有连上车轮的“发动机”,独立“空转”,机关党建工作责任制的刚性约束得不到有力体现。

三、形成“明责、履责、尽责”闭环体系,提高机关党建工作责任制执行力,压实全面从严治党责任

习近平总书记强调,“各部门党组(党委)要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念,坚持‘书记抓、抓书记’,领导班子成员和各级领导干部要履行‘一岗双责’,做到明责、履责、尽责。”建立健全党组(党委)抓党建、主要负责同志带头抓党建责任制,是党的建设的一条重要成功经验,在整个党的制度体系中发挥着牵头管总的“龙头”作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断完善职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和各司其职、上下联动、齐抓共管的机关党建工作责任制,通过牢固树立制度意识、发挥领导干部的带头作用、强化督促检查、抓实考核评价等举措,全面落实责任和任务清单,才能确保全面从严治党各项举措落到实处、见到实效。

(一)明责,构建机关党建工作责任制的目标闭环

落实机关党建工作责任制,首要基础性工作是坚持突出重点、量化透明的原则,形成一套责任主体明确、目标任务清晰、落实举措具体、配套体系完善的机制目标闭环,系统地将机关党建各项工作任务予以具体分解和尽可能地量化,科学合理地确定责任目标。

1.树牢责任意识。思想是行动的先导,树牢责任意识是落实机关党建工作责任制的思想基础。只有内化于心,才能外化于行。机关各级党组织要不断深化机关党建工作责任制的学习、宣传和研究,教育引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立责任意识,坚持不懈地锤炼党性,坚持正确的政治信仰和政治立场,充分认识抓好机关党的建设对于推进整个党的建设、搞好机关各项工作的重要性,切实增强贯彻落实机关党建工作责任制的自觉性和使命感。尤其是各部门党组(党委)要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念,切实把机关党的建设纳入工作总体布局,把落实机关党建工作责任制摆上重要议事日程,与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。

2.突出“关键少数”。党员领导干部作为关键少数,身居要位,手掌重权,尤其是各级党组织书记担负着全面从严治党的政治责任、落实机关党建工作责任制的主体责任,只有带头维护责任制权威,做执行责任制的表率,把制度意识转化为自己的行为准则和自觉行动,才能发挥“关键少数”的导向、示范和标杆作用。党组(党委)书记是机关党的建设第一责任人,要以身作则,率先垂范,对机关党建工作重点任务要带头推动、落实到位,重大问题要直接研究,重要事项要直接安排,重点环节要直接督查,带头执行党组织决议和以普通党员身份参加党组织活动,积极开展批评与自我批评,自觉接受基层党组织和广大党员群众的民主监督,以实际行动影响和带动整个机关党建工作的开展。党组(党委)中分管机关党建工作或担任机关党组织书记的负责同志,要切实履行好机关党建直接责任人的责任,统筹推进机关党建各项工作任务的落实。党组(党委)其他成员要认真履行“一岗双责”,勇于担当、敢于负责,深入研究、加强指导、积极主动抓好分管领域党建工作。

3.提高制度质量。良法是善治的前提与基础,制度治党、依规治党的前提是有良制良规可依可据。《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》明确指出:“制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键”。机关党建工作责任制的权威性和稳定性,很大程度上取决于最初制定时的质量高低。要处理好严谨性与实效性的关系,既要做到内容科学、程序严谨,能量化的尽量量化,减少号召性、模糊性的表述,规范责任制执行的前置条件,优化执行程序,明确责任主体之间的权责边界,切实提高责任制设计制定的科学性,又要做到于法周延、于事简便,具有很强的可操作性,还要保持一定的前瞻性和预见性,从整体上抓好各项制度的配套衔接,做到“前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成”。

(二)履责,强化机关党建工作责任制的执行闭环

新时代履行机关党建工作责任制是一个系统工程,不仅需要明确责任所在,更要具备履责的能力担当,关键在于持之以恒地强化执行,抓在日常、融入经常、严在平常,确保机关党建工作各项目标责任落地、任务落实。

1.规范责任体系。着眼覆盖全、责任清、任务明,将机关党建任务目标层层分解,具体落实到各级机关党组织和相关责任人,确保机关党的工作任务到人、责任到人,完善“一级抓一级、层层抓落实”的机关党建工作责任体系。党组(党委)要认真履行全面从严治党主体责任,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强对本单位党的建设的领导,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。机关党委作为机关党建工作专责机构,要在机关工委、本单位党组(党委)领导下,组织推动本单位机关党建任务落实。党支部要履行好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。同时,进一步细化“三级五岗”的任务清单,织密机关党建工作“责任网”。

2.夯实基层基础。基层党组织是党的基本单位,也是贯彻落实机关党建工作责任制的战斗堡垒。执行机关党建工作责任制必须加强对基层党组织的领导,树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,推进基层党组织标准化规范化建设,持续整顿软弱涣散党组织,实现基层党组织全面进步、全面过硬,使每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒,确保责任落实上下同步、一体施治、整体推进。要以党支部书记能力提升为重点,选优配强党支部书记,加强专兼职党务干部教育培训,建设高素质专业化的党务干部队伍,把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人,积极开展创先争优活动,发现、培养和选树先进典型,用身边事教育身边人,带动每名党员都成为一面鲜红的亚洲城ca88。

3.强化督促检查。任何一项制度的贯彻执行都离不开督促检查,需要必须的外在压力。抓好机关党建工作责任制的执行,同样需要落实监督制度,加强日常监督和专项检查,用监督传导压力,用压力推动落实。要建立机关党建重点工作督导制度,机关工委进一步加强对省直单位党组(党委)履行机关党建主体责任的指导和统筹,会同纪委监委机关、组织部、宣传部等对部门党组(党委)履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度等情况进行督促检查,做到党建工作推进到哪里,督查检查就跟进到哪里,重要情况及时向上级党组织报告。各有关职能部门要牢固树立“一盘棋”思想,各负其责、密切配合,形成抓机关党建工作责任制的工作合力。同时,积极搭建交流平台,及时总结先进经验,抓典型、抓示范,促进面上工作开展,确保机关党的建设各项部署落地见效。

(三)尽责,抓实机关党建工作责任制的评价闭环

“动员千遍不如问责一次”。再好的制度, 如果没有考核问效等评价体系,都无法科学界定制度的好坏优劣。只有制定切实管用的激励机制和责任追究机制,充分发挥考核评价的“指挥棒”“风向标”作用,才能切实提高机关党建责任制的权威性。要严格落实各级党组织书记抓党建述职评议制度,并将机关党建工作责任制落实情况作为党员干部年度考核、评优评先以及选拔任用的重要依据。特别是要把党组(党委)落实机关党建责任制、抓机关党建工作的情况和成效,纳入省管领导班子和领导干部年度综合考核。同时,强化结果运用,健全问责机制,明确奖惩措施,强化激励约束,对落实机关党建工作责任制成绩突出的予以表彰;对思想不重视、工作不得力的提出批评,限期整改;对不认真履行职责,责任范围内机关党建工作出现严重问题并造成不良影响和严重后果的,严肃追究领导班子和相关责任人责任,坚持失职必问责、问责必有效,让追责问责成为常态。通过严格问责追责,以更严的标准、更实的措施,把机关党建责任压得更紧更实,推动机关党建工作责任制落实落地。

(作者系安徽省直机关工委书记)

(责编:白 翔)